郴州市出台重要文件 为政府投资项目戴上“紧箍咒”

时间:2010-12-5 17:23:32  作者:admin   来源:未知  查看:  评论:0
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  海尔空气净化器霸屏618 怡口净水器年度新品首发???????????斤?俊秘?社?岬巷望?工???斤^仟?,在新中国成立70周年国庆前夕,郴州市人民政府办公室出台了一个重要文件——《关于进一步加强市本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》【郴政办发(2019)20号】。此文件的出台,无疑是给政府投资项目戴上了“紧箍咒”,将有效防治政府投资项目超概算这一顽疾,促进政府各部门

  在今年初召开的郴州市“两会”上,九三学社郴州市委集体提交了一个提案:《关于严控政府投资项目“三超”现象,切实提高财政资金投资效益的建议》,此提案被列为2019年由市政协领导领衔督办的十大重点提案之一。

  提案指出,近几年来,随着政府投资拉动经济发展政策的实施,一大批政府投资项目陆续上马,为推动地方经济发展、改善生产经营环境、促进一大批民生问题的解决发挥了重要作用。但同时也暴露出一些问题,如在项目实施过程中出现的“三超”现象(工程概算超估算、预算超概算、结算超预算),致使项目建设成本失控,政府投资大幅增加,加重了政府财政支出负担,不仅有违政府项目投资的初衷,影响政府财政资金的预算管理及债务防控,而且还影响政府的执政能力和管理水平,进而影响到政府的公信力。

  “有关治理政府投资项目超概算问题的建议、提案,这些年几乎年年都有,因为这个现象较为普遍,全省各地都有,已经引起了省委、省政府主要领导的高度重视。”郴州市发改委投资科科长范洪水告诉记者。

  据悉,政府投资项目超概算的现象不仅普遍,而且超量很大,部分项目都是成倍地超,少数项目上千万、上亿元地超,实在令人瞠目结舌。

  2018年以来,市委、市政府主要领导先后多次指示,要求各地各部门切实加强政府投资项目监管,堵塞漏洞,严防超概;今年我省出台《湖南省人民政府办公室关于进一步加强省级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号)文件后,市委、市政府领导再次作出重要批示,要求市发改委牵头,根据上级通知要求,结合郴州实际,对我市市本级政府投资项目审批及概算管理进行修改完善,尽快下发实施。

  从4月上旬开始,市发改委启动了文件起草工作,经过多次反复修改并提交委务会讨论后,形成了《关于进一步加强市本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(初稿)。随后,从初稿到征求意见稿,再到送审稿,市发改委与市财政局会商,充分征求了市纪委市监委、市委组织部、市人社局、市审计局、市司法局等19个部门的修改意见,根据各单位会签意见反复进行修改完善。前后历时半年,共收到19个部门反馈的12条意见,并采纳11条意见。

  《关于进一步加强市本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》共分七大部分,包括:规范决策实施程序、深化项目前期工作、强化限额设计要求、严明调概程序规定、加强事中事后监管、严肃超概惩戒问责和对严格控制概算行为予以奖励。此文件一出台,就受到了社会各界的广泛关注,大家都说:是该给政府投资项目戴上“紧箍咒”的时候了!

  “这个文件首先对如何预防项目超概算做出了具体规定,同时针对政府投资项目超概算的问题处理也非常明确,什么情况下追责、怎么追,追哪些单位和人都规定清楚,坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合,可操作性非常强。”范洪水说,并对文件中的一些重要新规作了进一步解释。首先对市本级政府投资提出了“四条原则”,即“未落实建设资金不得列入计划,未经审议决策不得立项审批,未经科学设计不得提前开工,未追责到位不得启动调概。”同时,在“规范决策实施程序”这第一部分中,第四点明确规定:“对未按法定程序批准,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的……必须等对相关责任单位和责任人追责到位之后,方可按规定启动概算调整程序。”

  “投资概算原则上不得超出批复的可行性研究报告投资估算10%,如发现超过10%的,可要求项目单位或项目实施机构重新编报可行性研究报告,或重新编制项目投资概算。”“对财政性资金为主要来源,总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目,必须实行代建制管理。”以及强调科学研究决策、深化项目前期、落实限额设计等等,把严防超概行为的关口前移,重在防范。同时,对违规超概行为出重拳,严肃问责惩戒。除了政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素之外,对超概项目予以惩戒,包括由项目单位或项目实施机构和责任部门承担超概资金筹措任务,扣减下一年度有关单位机构的行政事业运行经费预算;对项目单位或项目实施机构实行责任追究制度;对引起超概问题的中介机构、对概算控制不力的代建单位予以惩戒,列入“黑名单”……等等,这些“咒语”将有效管刹住“八仙过海各显神通”般的超概算行为。

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